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日本日记


2013年12月 9日

权力的相对性5 既得权益与施压集团 日本的历史政治经济社会的真相69

权力的相对性5
既得权益与施压集团(院外集团)

左右日本政治、经济政策的重大因素,除了议会、政府、传媒之外,还有被人们称之为"施压集团(院外集团Lobby)"的各种民间组织。这就是工会、农业合作社、经济团体联合会、医师会以及建筑业界的团体等等。对于政党来说,这些团体是巨大的"票仓",因而要与他们建立千丝万缕的互助关系。在制定有利于各个行业的法律、预算、规章时,做为回报,政党要求各团体在选举中给本党候选人投票(不过,----我将在以后提到----日本社会正在"分散化",所以,即使各团体组织要求其成员对特定候选人投票,也很少有人听从)。

另外----这次我不想多加说明了----日本的都道府县、主要城市,都在东京建立了事务所,经常对各省厅和国会进行院外活动。除了地方自治体(地方自治政府)派来的职员之外,各地选出的国会议员们,都为当地的利益开展活动。另一方面,中央各省厅及日本银行的很多官僚、职员们也被派到各都道府县(其数量远远超过东京的人员)。他们建立各自的事务所,统管财政、金融政策,分配国家预算(这些在农业、建设以及社会保障等方面具有很大意义)。

几乎所有的地方自治体仅靠地方税收是无法维持财政的。他们得到了国家预算的高额"补助费"或赞助费,因此,对中央各省厅硬不起来,处于弱势。但是。如果执政党不顾某一地区的利益,该地区的国会议员就会在下次选举中落选,执政党也许会丧失政权。所以,地方自治体对于中央也并非软弱无力。

下面回到施压集团(院外集团)的话题上来。在日本,工会的组织率也在下降,这是一种全球性现象。在全体职工中,加入工会的职工的比率,二战后一直在下降,现在已经跌破18%。而且,日本的工会与欧美的工会不同,不是按行业(例如汽车制造业工会等),而是按照各企业成立的,所以----我将在以后谈到----容易与企业"融合"。

二战后,工会活动合法了,共产党、社会党(双方都与苏联关系密切)就渗透到工会中,并于1947年企图发动全国总罢工,掀起革命形势(即将罢工前被美国占领军禁止)。每年春天,他们还组织罢工,要求提高工资(称为"春斗"),发挥了巨大的政治能量。

但是,由于日本经济高速发展,工资水平迅速提高,共产党和社会党失去了势力,各企业的工会变成了"御用工会"。只要工资在提高,工会就好像变成了企业所属的一个分配职工福利、化解职工不满的部门了。在今天的日本企业中,"工会干部"成了公司里升迁路上"干几年"的一个单纯的职位了。

这种工会和欧美各国一样,形成了一些全国性的中心(中央工会团体)。其中最有势力的是"联合(日本工会总联合会)",其成员号称约680万人。在铁路、邮局等实行国营时期,"联合"曾经以这两大部门的工会为中心,拥有极大的能量,成为社会党的政治基础。但是,由于铁路(国铁)和邮局被分割、民营化,目前势力最大的工会组织,已由学校教师组成的"日本教师工会"以及地方自治体职员建立的"自治工会"取而代之。"联合"是民主党势力的基础。据报道,该党事务局的很多职员都是工会输送的,所以,民主党的政策很容易被拉向左倾。

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